Путівник органами місцевого самоврядування
Структура і діяльність органів місцевої влади може здаватися настільки дрімучим лісом, що його обходять десятою дорогою не тільки пересічні городяни, але й велика кількість журналістів. Та без розуміння суті процесів, які відбуваються в органах місцевого врядування, і подальшого їхнього висвітлення, омріяна демократія може легко перетворитися на багаторічну узурпацію.
Поставьте собі питання: хто кого контролює у вашому місті? Як то кажуть, «або ми їх, або вони нас».
НЕ МЕРОМ ЄДИНИМ
Читати розпорядження міського голови та ходити на сесійні засідання ради – це чудово. Та міська рада – це не лише мер і депутати.
Загальна чисельність апарату Запорізької міськради та її виконавчих органів складає близько 1800 людей. Це ідея міського голови
Міська рада складається з:
- міського голови та його патронатної служби
- виконавчого комітету
- ради та комісій
- відділів, управлінь, департаментів – словом, виконавчих органів
- комунальних установ (лікарні, школи, садочки)
- комунальних підприємств
Така розгалужена система не є випадковою. Бо ж депутати міської ради збираються на сесії лише час від часу. Наприклад, у Запоріжжі – раз на місяць. Проте є міста, де пленарні засідання проводять раз на квартал.
Весь інший час керує міський голова та виконавчі органи. Однак повноваження кожної складової органів місцевого самоврядування не безкрайні.
ХТО ГОЛОВНИЙ
Звичайно, міський голова. Саме у його руках зосереджена реальна влада.Хоча образ всемогутнього правителя – значне перебільшення.
Міський (сільський, селищний) голова обирається громадою шляхом таємного голосування на п’ять років. Фігура мера – досить статусна. Має титульне становище, заробітну плату, кабінет, транспорт, патронатну службу, право на ініціативи та розпорядчі вказівки.
Заробітну плату міському голові призначає рада. Кабінет переходить у спадок від попередника. Транспорт зазвичай беруть в оренду. Помічників і радників мер обирає виключно самостійно – без конкурсу.
Право на ініціативу полягає у тому, що міський голова скликає раду чи виконком, виносить на розгляд проекти рішень і головує на засіданнях. Усі рішення підписує теж він. Окрім того, саме мер укладає угоди від імені ради, представляє громаду на державному рівні і є єдиним розпорядником бюджетних коштів. Правда, використовує їх тільки за призначенням, визначеним радою.
Насамкінець, саме мер вносить на розгляд ради склад виконавчого комітету – персональний (конкретні претенденти) і кількісний (зі скількох людей складатиметься – 5, 15, 50 абощо). Також саме він пропонує, як виглядатиме вся структура виконавчих органів. Отой апарат Запорізької міськради з 1800 осіб – це ідея міського голови.
ЧИ ТО ОРГАН, ЧИ ТО БУДІВЛЯ
Кого тільки не називають виконкомом: і заступників міського голови, і працівників мерії, ба більше – саму будівлю міської ради! Та насправді, виконавчий комітет – це група людей, що утворюють колегіальний орган.
Як вже згадувалося раніше, кількісний та персональний склад виконавчого комітету пропонує міський голова. Цікаво, що стосовно складу закон майже не передбачає чітких вимог. Єдине, його членами не можуть бути депутати ради. Окрім секретаря. Для нього і міського голови навпаки членство є обов’язковим.
Ще одна хибна думка, ніби виконком – це така собі команда підтримки міського голови. Але ні. В ідеалі, виконком не має в своєму складі прямих підлеглих мера – його заступників чи начальників управлінь, наприклад. Він має бути рівновіддаленим від міського голови та міської ради.
Кого тільки не називають виконкомом: і заступників міського голови, і працівників мерії, ба більше – саму будівлю міської ради!
Очолює комітет міський голова. Його члени мають збиратися на засідання не менше ніж раз на місяць. Виконком є підзвітним і підконтрольним раді, яка його утворила.
На засіданнях члени виконкому попередньо розглядають міські програми, координують діяльність інших виконавчих органів, заслуховують звіти. Але здебільшого розглядають проекти рішень виконавчого комітету.
5 фактів про проекти рішень виконкому:
- Закон чітко не визначає, хто має право вносити проекти на розгляд
- Проект має бути оприлюдненим за 20 дні до голосування
- Голосування відбувається шляхом підняття рук. Є більшість – рішення прийнято
- Мер має право вето
- Рішення мають обов’язково оприлюднюватися на сайті ради
ВСІ ДЕПУТАТИ +1
Міська рада складається з депутатів, обраних на місцевих виборах і свою роботу проводить сесійно. І от перше одкровення: сесія – це не лише пленарне засідання. Насправді вона складається з засідань постійних комісій і пленарних засідань.
Всі проекти рішень перед пленарним засіданням проходять узгодження на комісіях. Зазвичай кожна має свій профіль – земельні питання, освіта, бюджет, охорона здоров’я і таке інше. У Запорізькій міськраді їх вісім.У кожній – по десять депутатів.
На засіданнях комісій проводяться більш детальні обговорення проектів і висновок такої комісії зазвичай має вирішальне значення – чи підтримається це рішення у раді.
Всі засідання – і пленарні, і постійних комісій – є відкритими для відвідування. Дата, час та місце проведення мають оприлюднювати на сайті міської ради.
Сесія – це не лише пленарне засідання
Засідання постійної комісії є повноважним за умови присутності не менше половини її членів. Рішення ухвалюють відкритим голосуванням. Вважається прийнятим, якщо його підтримало понад 50% членів.
Пленарне засідання, там, де збираються до купи всі депутати, є повноважним за умови присутності більшості від загального складу. Що це означає? Наприклад, в Запорізькій міській раді 64 депутата + 1 мер. Так, він теж рахується і навіть голосує! Тож засідання можна проводити, якщо зареєструється щонайменше 33 людей. За тим самим принципом приймають рішення.
За аналогією із виконкомом, проекти рішень і власне самі рішення мають публікувати на сайті. Голосування є відкритим. Мер має право призупинити (накласти вето).
Таємне голосування міської ради можливо лише у двох випадках:
- обрання/звільнення з посади секретаря ради
- рішення про дострокове припинення повноважень міського голови
ЯК У МУРАШНИКУ
Управління, відділи та департаменти міської ради є виконавчими органами. Здебільшого всі вони є профільними: хтось опікується спортом і туризмом, хтось освітою та наукою, хтось – соціальною галуззю. У Запорізький міськраді таких підрозділів 31.
Саме тут зазвичай пишуть проекти рішень, міські програми, звіти щодо їхнього виконання
Апарат міської ради – великий мурашник, який обслуговує велику кількість людей. Саме співробітники управлінь чи департаментів зазвичай пишуть проекти рішень, міські програми, звіти щодо їхнього виконання. В їхніх теках сконцентрована найактуальніша інформація з приводу різноманітних процесів життєдіяльності міста. Вони першими знають, скільки дітей цього року підуть до школи, яким чином курсуватиме транспорт у святкові дні, чи планується капітальні ремонти житлових будинків цього року і скільки коштуватиме місту новорічна ялинка.
Інформація про кількість підрозділів, їхніх керівників і контактна інформація має перебувати у вільному доступі на сайті місцевої ради. А от інформацію щодо їхньої діяльності публікують вибірково. Тому заведіть собі звичку час від часу або ж за потребою писати інформаційні запити на ім’я керівників.
УСТАНОВИ VS ПІДПРИЄМСТВА
Для початку треба пояснити, чим установа відрізняється від підприємства. Тут все просто. Згадайте словосполучення бюджетна сфера. Це всі садочки, школи, лікарні, поліклініки, творчі та спортивні центри. Вони і є комунальними установами.
Комунальні підприємства – це усі ті співробітники в яскравих жилетах, що обслуговують будинки, копають клумби, ремонтують водогони, паркують автівки тощо.
Спільного в установ і підприємств доволі багато. Їх утворює своїм рішенням міська рада, керівників призначає міський голова. Установи повністю, а підприємства – у залежності від потреби, фінансуються із міського бюджету.
Усі керівники працюють за контрактом і є підзвітними раді та міському голові, мають доповідати про проведену роботу та надавати фінансові звіти.
Окрім прямих обов’язків, серед їхніх повноважень – формування штатного розпису. Фактично, вони визначають, скільки людей працюватиме на підприємстві чи в установі і хто скільки отримуватиме грошей. Розмір окладу керівника прописаний в контракті, а от премії і бонуси він може виписувати собі самостійно.
Ключовий документ будь-якої установи чи підприємства – Статут. В цьому документі міститься вичерпна інформація про цілі діяльності, структуру, повноваження та обов’язки директора і колективу. В ідеалі, статути мають перебувати у вільному доступі на сайті мерії. В іншому випадку їх можна отримати через інформаційний запит.
Аби комплексно висвітлювати діяльність місцевої влади, треба не оминати увагою жодної з її складових. І це стосується не лише заходів за участі всих вищеперерахованих діючих осіб. У вільному доступі має перебувати величезна кількість інформації, яка домопоже вам розібратися в ефективності роботи тих чи інших структур набагато краще, ніж десяток засідань і круглих столів. Де шукати інформацію і про що писати – читайте у наступному матеріалі.
Олена Широкова, журналістка Громадського ТБ Запоріжжя, спеціально для MediaLab. Ілюстрації авторки
